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वैश्विक मंथन के समय में नीति आयोग 2.0 #NitiAayog #GlobalChurn #Globalisation

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नव-उदारवादी युग की बौद्धिक परंपराएँ - खुले बाज़ार, अविनियमन, वैश्वीकरण, छोटे राज्य - जो 1991 के बाद से भारत में नीति निर्धारण पर हावी थीं, भारत और दुनिया भर में अपनी वैधता खो रही हैं। लोकलुभावनवाद के उदय, पश्चिमी देशों के डी-वैश्वीकरण की ओर रुख, तेजी से तकनीकी प्रगति और तेजी से बढ़ते जलवायु संकट के साथ, विश्व एक नए, अशांत युग में प्रवेश कर गया है। घर के करीब, हमारे आर्थिक प्रक्षेपवक्र की गंभीर वास्तविकताएं - एक रुका हुआ संरचनात्मक परिवर्तन, लगातार बेरोजगारी और बढ़ती असमानता - अशांति को बढ़ा रही हैं। विवाद में स्वीकृत मार्गों के साथ, नीति निर्माण के सामने आने वाली दुविधा का स्तर अभूतपूर्व है। अब पहले से कहीं अधिक, नीति निर्धारण की कला को विचारों और साक्ष्यों, विशेष रूप से राज्य स्तर पर हितधारकों के बीच एक पारदर्शी और लोकतांत्रिक संवाद और एक ऐसी संस्कृति की आवश्यकता है जो सक्रिय सार्वजनिक प्रतिस्पर्धा और आलोचना के लिए खुलेपन का स्वागत करती हो।

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यह वह पृष्ठभूमि है जिसके खिलाफ सरकार के थिंक टैंक, नीति आयोग, जो इस जनवरी में 10 साल का हो गया है, के प्रदर्शन पर बहस होनी चाहिए। इसके गठन को अनिवार्य करने वाला जनवरी 2015 का कैबिनेट प्रस्ताव असामान्य रूप से दूरदर्शितापूर्ण था। इसने तर्क दिया कि सरकार को "एक दिशात्मक और नीतिगत डायनेमो" की आवश्यकता है जो "राष्ट्रीय विकास की साझा दृष्टि प्रदान करेगी... और बदलती और एकीकृत दुनिया का जवाब देगी"। फिर भी, इन 10 वर्षों में नीति आयोग का प्रदर्शन निराशाजनक रहा है, जो प्रासंगिक और संरचनात्मक कारकों के संयोजन से प्रभावित हुआ है।

सबसे पहले, राजनीतिक संदर्भ पर विचार करें। कैबिनेट प्रस्ताव में अनुसंधान और ज्ञान प्रणालियों के बार-बार आह्वान के बावजूद, वास्तविकता यह है कि नीति आयोग एक ऐसी राजनीतिक संस्कृति में उभरा है जो आलोचना के प्रति अधीर है। नीति निर्माण के लिए, इसका मतलब यह है कि विश्वसनीय, स्वतंत्र अनुसंधान और विचार तेजी से कम होते जा रहे हैं। महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना पर विचार करें। 2006 में लॉन्च होने के बाद से इस योजना का सभी प्रकार के शोधकर्ताओं द्वारा अध्ययन किया गया है, जिससे क्या काम करता है, क्या नहीं और क्यों, इस पर एक जीवंत साक्ष्य आधार तैयार किया गया है। सरकार को जो पसंद आया उसे स्वीकार कर लिया और जो नहीं लगा उसे नज़रअंदाज कर दिया और जनता ने प्रमुख विचारों पर बहस की।

आज आपको सरकारी योजनाओं के बारे में व्यापक साक्ष्य ढूंढ़ने में कठिनाई होगी। जो प्रचारित होते हैं वे आमतौर पर अच्छी कहानियाँ बताते हैं और असुविधाजनक डेटा को सक्रिय रूप से अवैध कर दिया जाता है। सरकारी डेटा के महत्वपूर्ण स्रोतों का भी यही हश्र है। जब सोच को ही हथियार बनाया जा रहा हो तो एक थिंक टैंक ज्ञान-आधारित नीति सलाह देने का अपना कार्य कैसे कर सकता है? इसलिए, आश्चर्य की बात नहीं है कि नीति आयोग ने शिक्षाविदों, तकनीकी विशेषज्ञों और नागरिक समाज की तुलना में निजी क्षेत्र और प्रबंधन सलाहकारों पर अधिक भरोसा किया है और उन्हें सरकार में शामिल किया है। आंशिक रूप से इसके परिणाम के रूप में, नीति आयोग की रणनीतिक दूरदृष्टि अभ्यास कमजोर रहा है (भारत@75 के लिए एक दृष्टिकोण और तीन साल का कार्य एजेंडा) जो सीमित सार्वजनिक परामर्श को आमंत्रित करता है और सीमित नीतिगत प्रभाव रखता है।

लेकिन भले ही राजनीतिक संदर्भ अलग हो, नीति आयोग की रचनात्मक सोच, राज्य के साथ रणनीतिक दूरदर्शिता और नीतिगत प्रभाव की क्षमता, विडंबना यह है कि, अपने स्वयं के निर्माण के तर्क से बाधित है। 2015 तक, योजना आयोग ने खुद को केंद्रीकरण के एक पुराने उपकरण के रूप में कार्य करना बंद कर दिया था जो राज्य विकास योजनाओं को मंजूरी देने और केंद्र सरकार के एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए अपनी बजटीय शक्तियों का उपयोग करता था। आयोग की बजटीय शक्तियों को छीनना और सार्वजनिक व्यय में योजना/गैर-योजना भेद को समाप्त करना एक तार्किक कदम था, जिसके लिए टेक्नोक्रेट लंबे समय से तर्क दे रहे थे। लेकिन इससे नई समस्याएं पैदा हो गईं.

बजटीय शक्तियों के बिना, नीति निर्धारण के शक्ति पदानुक्रम में नीति आयोग की स्थिति अस्पष्ट बनी हुई है। महत्वपूर्ण रूप से, वहाँ एक संस्थागत शून्यता उभरी। राज्य को राजकोषीय हस्तांतरण का एक महत्वपूर्ण प्रतिशत, विशेष रूप से विकास से संबंधित, वित्त आयोग के दायरे से बाहर है। योजना आयोग के दिनों में, ये राज्यों के साथ योजना वार्ता का हिस्सा थे। लेकिन इसके ख़त्म होने से एक संस्थागत शून्यता पैदा हो गई। संबंधित मंत्रालयों (जिनका एक अलग दृष्टिकोण है) और वित्त मंत्रालय (जिनका तर्क व्यय को सीमित करना है) ने इस कार्य को अपने हाथ में ले लिया है। दोनों में से कोई भी इस भूमिका के लिए सुसज्जित नहीं है, और उनके पास केंद्र-राज्य सौदेबाजी के लिए संस्थागत तंत्र नहीं है। परिणामस्वरूप, राज्य और अधिक अशक्त हो गए हैं और नीति आयोग के गठन ने केंद्र-राज्य संबंधों में बढ़ती खटास को बढ़ा दिया है।

बजटीय शक्तियों के बिना, नीति आयोग ने प्रतिस्पर्धी संघवाद को बढ़ावा देने के उद्देश्य से राज्यों और आकांक्षी जिलों के कार्यक्रम के सूचकांकों और रैंकिंग प्रदर्शन के माध्यम से नीति निर्माण की शक्ति पदानुक्रम में जगह मांगी। इसने इसे इस आलोचना के प्रति संवेदनशील बना दिया कि इसमें टीम इंडिया के लिए एक विश्वसनीय थिंक टैंक बनने के लिए आवश्यक स्वायत्तता का अभाव है और इसके बजाय, यह केंद्र सरकार के लिए प्रासंगिक नीतिगत प्राथमिकताओं को बढ़ावा देने वाले केंद्रीकरण के माध्यम के रूप में कार्य करता है। यह आरोप अटका हुआ है क्योंकि नीति आयोग द्वारा शुरू की गई रणनीतिक योजना/दृष्टिकोण में, जो अब अपने राज्य-स्तरीय समकक्षों के साथ है, क्षमता का अभाव है। और समन्वित विकास रणनीति के बिना, प्रमुख चुनौतियों पर कोई नीतिगत परिप्रेक्ष्य नहीं है। सबसे महत्वपूर्ण, जैसा कि 13वें वित्त आयोग के अध्यक्ष विजय केलकर ने 2019 में तर्क दिया था, राज्यों के बीच बढ़ती क्षेत्रीय असमानता है, एक चुनौती हाल के वर्षों में और अधिक तीव्र हो गई है क्योंकि अमीर राज्यों ने तैयार किए गए राजकोषीय हस्तांतरण फॉर्मूलों के तर्क पर सवाल उठाना शुरू कर दिया है। गरीब राज्यों के पक्ष में.

2019 में, केलकर और अन्य अनुभवी नीति निर्माताओं ने सुसंगत मध्यम और दीर्घकालिक विकास रणनीतियों को तैयार करने के लिए समर्पित वित्तीय ताकत के साथ सशक्त एक पुनर्गठित नीति आयोग की वकालत की। केलकर का ध्यान अंतरराज्यीय असंतुलन पर था। अन्य लोगों ने पीआईएल जैसे छिटपुट प्रयासों के बजाय औद्योगिक नीति के 21वीं सदी के संस्करण के लिए तर्क दिया, जो अनिश्चितता के इस युग में वापसी कर रहा है।

लेकिन कोई भी पुनर्गठन काम नहीं करेगा अगर राजनीतिक संस्कृति दो शर्तों - खुली जांच और संघवाद - को कम कर देती है - जो नीति आयोग जैसी संस्था के लिए अपने जनादेश को पूरा करने के लिए आवश्यक है। उनकी अनुपस्थिति में, नीति आयोग का प्रदर्शन ख़राब रहेगा, भले ही वैश्विक अनिश्चितताओं के कारण 2025 में इसके अस्तित्व का मामला 2015 की तुलना में और भी अधिक दबावपूर्ण हो गया है।

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